全国不足500只 百鸟之王绿孔雀逼停玉溪最大水电项目

全国不足500只 百鸟之王绿孔雀逼停玉溪最大水电项目
“绿孔雀”逼停戛洒江一级水电站  我国新闻周刊记者/周群峰  发于2020.4.6总第942期《我国新闻周刊》  3月20日,昆明市中级人民法院(下称昆明中院)对云南绿孔雀公益诉讼案作出一审判定:被告我国水电参谋集团新平开发有限公司(下称新平公司)当即间断根据现有环境影响点评下戛洒江一级水电站建造项目,不得截流蓄水,不得对该水电站吞没区内的植被进行采伐。  这也是全国首例野生动物维护防备性环境民事公益诉讼案。  戛洒江一级水电站是现在云南省玉溪市境内出资最大的水电项目,2016年3月,该项目开工,其动态总出资约39亿元。但多家公益安排、多位生物学家实地查询后,以为其建成开闸蓄水后,吞没区内的绿孔雀、陈氏苏铁连同大片原始季雨林将迎来灭顶之灾。  2017年9月,昆明中院受理北京市朝阳区天然之友环境研讨所(下称天然之友)诉新平公司、我国电建集团昆明勘察规划研讨院有限公司(编者注,即该项意图环评单位,下称昆明规划院)环境污染职责纠纷案。次年8月,该案开庭。  绿孔雀有“百鸟之王”之称,是国家一级重点维护野生鸟类。现在,我国仅在云南省有散布,数量缺乏500只。陈氏苏铁也是国家一级重点维护野生植物,归于极危物种。  天然之友总干事张伯驹告知《我国新闻周刊》,判定成果能够理解为,法院对该水电站摁下了暂停键,项目未来是否会复工还有待查询。  水电站项目要挟绿孔雀  顾伯健是一名90后,现在正在上海读博。这位鸟类爱好者最早为维护绿孔雀家乡而四处奔走,并引起言论注重。  2013年,顾伯健正在中科院西双版纳热带植物园读硕士。同年11月,在导师的主张下,他前往玉溪市新平县与楚雄州双柏县交界处的绿汁江河谷,查询当地热带季雨林的植被状况。  他告知《我国新闻周刊》,抵达意图地后,他住在邻近乡民建筑的客栈里,有些乡民跟他闲谈时,说到邻近有绿孔雀活动,并向他展现了几根绿孔雀茸毛。乡民的话激起了顾伯健的好奇心。“绿孔雀比大熊猫还要宝贵,许多学者都以为绿孔雀在我国濒临灭绝。”他说。  凤凰是神话中的“百鸟之王”,绿孔雀则被称为实践中的“百鸟之王”,也是体型最大的雉科鸟类,被IUCN(国际天然维护联盟)列为全球性濒危(EN)物种等级,在《濒危野生动植物种国际贸易条约》(CITES)中被列入附录Ⅱ。  绿孔雀一般体长180~230厘米。雄鸟体羽为翠蓝绿色,头顶有一簇直立的冠羽,体后拖着长达1米以上的尾上覆羽,羽端具光泽美丽的眼状斑,构成富丽的尾屏,极为夺目。雌鸟不及雄鸟美丽,亦无尾屏,体羽首要为翠金属绿色,头顶亦具一簇直立羽冠。  红河学院生命科学与技能学院副教授王剑告知《我国新闻周刊》,绿孔雀在东南亚等地亦有散布,现在也在不断减少。曾经,在我国广东、四川等散布也很广,后来由于休息环境不断被损坏,现在仅云南有散布。  2017年5月22日,原云南省环保厅等部分发布《云南省生物物种赤色名录(2017版)》,将绿孔雀列为极危物种。  2018年5月27日,新华社一篇题为《科学家摸清我国一级维护动物绿孔雀家底》的报导称,历史上,我国两湖、两广、云南和西藏等地曾有绿孔雀,至上世纪90年代,我国境内仅在云南有散布,种群数量估量为800~1100只。  该报导征引昆明学院生命科学与技能系副教授孔德军的话说:“咱们经过查询,共记载到绿孔雀数量183~240只。考虑到绿孔雀或许存在未查询区域等要素,估量我国绿孔雀种群数量缺乏500只。一起,绿孔雀的集体数量也由每群8~20只下降为每群3~5只。”报导称,研讨发现,绿孔雀面对的要挟首要包含休息地改变、偷猎、毒杀和建筑水电站等。  顾伯健在2013年的那次查询用了大约20天,并未见到绿孔雀真容。他一起还得知了一个坏消息——坐落该区域下流的红河干流戛洒江,要建造一级水电站。水电站开端蓄水后,这片绿孔雀休息地将连同周边的大片原始季雨林都将成为吞没区。  戛洒江一级水电站,总库容相当于再造一个滇池,水库吞没影响和建造征地触及玉溪市新平县和楚雄州双柏县8个乡(镇)。计划于2017年11月中旬大江截流,2020年8月首台机组建成发电,2020年末悉数机组建成发电。  2016年3月29日,戛洒江一级水电站建造项目在玉溪市新平县水塘镇举行了导流洞工程开工典礼,标志着项目进入全面实施阶段。  河谷区域是绿孔雀生计繁殖的重要地带。每年三四月份,是绿孔雀求偶交配的时期,绿孔雀此刻也比较活泼。2017年3月,顾伯健再次来到河谷区域,第一次听到了绿孔雀洪亮的鸣叫声。顾伯健用文字记载下了其时的景象:黄昏,红河上游的河谷,日落时山沟中传来了野生绿孔雀洪亮的鸣叫。这阵阵鸣声伴着窸窣的虫鸣在空谷中回旋,真是激动人心……  为了维护绿孔雀的家乡,顾伯健找到闻名的野生动物摄影师、公益安排“野性我国”创始人奚志农。同年3月15日,奚志农和一些朋友赶赴新平。他们看到,水电站正在严峻施工。他在水电站吞没区拍照到了七八只绿孔雀,同行人员还拍照到绿孔雀在河滨饮水的视频。  当天,“野性我国”发布了一篇名为《是谁在“杀死”绿孔雀?我国终究一片绿孔雀完好休息地行将消失》的网文,引发网友和媒体注重。  2018年4月的一天,在邻近林区开车时,顾伯健第一次亲眼见到了一只绿孔雀,“从周围的树林里蹿出来,就几秒钟时刻,我都来不及反响它就跑了。”王剑等人在当地查询时,也见过绿孔雀及其足迹、掉落的茸毛、新鲜的粪便等踪影。  张伯驹说,水电站建成后构成的吞没区正是这片区域。  2018年6月29日,云南省政府发布了《云南省生态维护红线》,将绿孔雀等26种珍稀物种的休息地划入生态维护红线,戛洒江一级水电站项目绝大部分区域被划入。  “绿孔雀”状告水电站  公益安排与当地政府、水电站建造方的沟通也在进行。  2017年3月29日,野性我国、天然之友、山水天然维护中心三家公益安排,联名给原环保部和原国家林业局寄去了一封“紧迫主张函”,主张当即叫停戛洒江一级水电站的建造,从头点评该项目对当地生态、特别是对绿孔雀等重要维护物种及其休息地的影响。  同年5月8月,在原环保部环境影响点评司的邀请下,上述三家公益安排的代表与当地政府和水电站建造单位的代表在京举行座谈,就绿孔雀休息地与水电建造问题进行沟通。  座谈会上,当地政府和建造单位等均表明,会注重研讨水电站对绿孔雀休息地的影响,但未表明项目会罢工。尔后,天然之友决议走环境公益诉讼程序,为绿孔雀讨回公道。  2017年7月12日,天然之友以原告身份向云南楚雄彝族自治州中级人民法院提起环境公益诉讼,被告为新平公司和项意图环评单位昆明规划院。诉讼请求首要是,两家公司一起消除水电站建造对绿孔雀的要挟,当即间断水电站建造,不得截流蓄水,不得对水电站吞没区域植被进行采伐。  2017年7月21日,原环保部向新平公司宣布《关于责成展开云南省红河(元江)干流戛洒江一级水电站环境影响后点评的函》,责成新平公司就该项目建造展开环境影响后点评,采纳改善办法,并报原环保部存案。后点评作业完结前,不得蓄水发电。  环境影响后点评是指编制环境影响陈述书的建造项目在经过环境维护设备竣工检验且安稳运转必定时期后,对其实践发作的环境影响以及污染防治、生态维护和危险防范办法的有效性进行盯梢监测和验证点评,并提出弥补计划或许改善办法,进步环境影响点评有效性的办法与准则。  《我国新闻周刊》了解到,2017年8月,新平公司自动间断对戛洒江一级水电站项意图施工。  新平公司解说称,其接到原环保部的函后,因认识到绿孔雀休息地及维护办法等相关研讨作业是一项长时刻、杂乱的系统性作业,一两年内都无法研讨出成果,存在较大科研难度,一起考虑到该水电站是否能持续建造仍属不知道,因而实践并未按信件要求展开相关环境影响后点评。  2017年8月,楚雄中院正式立案受理。天然之友法令与方针倡议部项目主任、原告代理人何艺妮告知《我国新闻周刊》,该案在取证过程中分为两类,一类是向相关政府部分请求该项意图行政批阅材料等,另一类便是现场取证。“前者比较顺利,后者难度较大。”  何艺妮称,戛洒江一级水电站吞没区规模大约80%都是无人区,周边许多当地也不通路。楚雄中院立案受理的当月,他们就挑选沿着红河探险漂流的方法,进入到河谷内地的无人区。终究在漂流专业人士的协助下,天然之友等环保安排与一些生物专家、摄影师等组成的三十余人的科考团队,漂流进入吞没区。“在无人区,常常一待好几天,晚上也住在山里。”  在现场调研中,科考团队发现了沙滩上许多绿孔雀足迹、茸毛,并拍照到了绿孔雀。张伯驹说,他们用固定装置的红外相机和随身携带的长焦头相机,记载下了吞没区内绿孔雀的活动。在摄影师的镜头下,绿孔雀或漫步,或寻食喝水,或在河滩上“沙浴”。  后来,该案经云南省高级人民法院裁决,由昆明中院环境资源审判庭审理。2017年9月8日,昆明中院受理该案。  2018年8月28日,该案在昆明中院开庭审理。彼时,水电站现已罢工。  当天,奚志农、王剑均以天然之友请求的证人的身份,出庭作证。二人在法庭上叙述了自己在水电站吞没区亲眼看到绿孔雀的阅历,出示了相关印象材料作为证据。他们还向法院陈说,该水电站的建造将会吞没绿孔雀种群的休息地,给这种濒危动物带来灭顶之灾。  2003年4月9日,楚雄州政府同意建立了10391公顷的恐龙河州级天然维护区,首要的维护方针为绿孔雀、黑颈长尾雉及其原生休息地。被告方称,绿孔雀的休息地首要在恐龙河州级天然维护区内,该水电站的吞没区不算是绿孔雀的休息地。  但天然之友调取的《恐龙河州级天然维护区规模调整陈述》等材料显现,该维护区建成后,曾三次调整过维护区的面积,被减少的面积占到7.8%。天然之友称,故意调整维护区面积,意图之一便是为了戛洒江一级电站的建造,减少的面积正好是该水电站吞没区的面积。  环评陈述遭质疑  庭审时,天然之友以为,昆明规划院系被告新平公司股东之一,也是戛洒江一级水电站的总承揽方,对戛洒江一级水电站建造自身具有严峻利益相关,其作为该水电站《环境影响陈述书》的技能单位,难以独立客观地点评该建造工程对环境的影响。  《我国新闻周刊》查阅天眼查信息显现:新平公司的股东信息为我国水电工程参谋集团有限公司和昆明规划院,持股份额别离80%和20%,认缴金额别离为5520万元和1380万元。  从判定书中看到,被告方新平公司辩称,戛洒江一级水电站建造项目批阅文件完全、手续完备。昆明规划院具有承当该水电站建造项目环评作业的资质,不存在影响《环境影响点评法》规则的展开环境影响点评作业的限制性规则景象,且昆明规划院展开环评作业在先,承当项意图总承揽使命在后,不存在影响点评公正性的景象。  戛洒江一级水电站的《环评影响陈述书》于2014年8月19日经过了原环保部检查。  何艺妮告知《我国新闻周刊》,现有法令中,确实没有制止与项目建造方有利益相关的单位来展开环评作业。但对生态维护类的建造项目而言,环境点评关于防备生态损坏的重要性特别重要。  “环境污染类项目,假如环评做得不客观,在出产中发作污染问题,行政机关经过监管处分,就能操控出产过程中污染的发作。”何艺妮说,“但生态维护类项目,假如环评中关于动植物散布的状况和生态影响点评不科学客观,建造项目一旦开工建造就会形成严峻的生态损坏,这种损坏往往是不可逆的。”  判定书显现,原告、被告方的争论还触及陈氏苏铁问题,并展开了剧烈的争论。  陈氏苏铁是一种陈旧的孑遗植物,已繁殖了两亿多年,蕴藏着丰厚的遗传信息,是研讨地舆和气候变迁的宝贵资料。1999年8月4日国务院同意的《国家重点维护野生植物名录(第一批)》中,苏铁属(所有种)都列入一级维护等级。  原告专家证人、我国科学院昆明植物研讨所博士刘健在庭审中说,在该水电工程吞没区绿汁江调研时,他发现绿汁江散布有上千株陈氏苏铁,被告的水电项目将对吞没区苏铁种群形成毁灭性影响。  被告辩称,该项目在进行环评作业时,仅看到6株国家一级重点维护野生植物元江苏铁,散布在吞没线下,水库蓄水后将被吞没,并未发现很多苏铁存在。假如工程在清库作业中发现宝贵物种,将及时采纳办法。  被告方新平公司辩称,其环评陈述是2013年做完,2014年取得批复的。其时,陈氏苏铁尚未被证明列入国际苏铁名录,未被正式命名(2015年正式命名为“陈氏苏铁”)。所以由于基础研讨的理论支撑缺乏,环评展开时无法对2015年才被正式命名的陈氏苏铁进行定性。  何艺妮称,陈氏苏铁表面很明显,和其他属的苏铁外形差异不大。所以即使2014年该环评陈述在编制时,陈氏苏铁还没有命名,可是1999年9月9日起全国实施的《我国国家重点维护野生植物名录(第一批)》中将苏铁属(所有种)都列为国家一级重点维护野生植物,因而环评单位在进行户外查询时也应将其依照国家一级重点维护野生植物来点评其散布的状况和对生态的影响。  天然之友总干事张伯驹以为,任何苏铁属的野生种都是国家一级重点维护野生植物,应该都列入环评;苏铁属植物简单别离,哪怕仅仅学过植物分类学的大学生都能知道,环评中的相关专家更应该认得。  原告表明,除了绿孔雀和陈氏苏铁,吞没区还存在千果榄仁、红椿、多种兰科植物等国家二级维护植物,和黑颈长尾雉、褐渔鸮、绿喉蜂虎等国家二级维护动物,并且这儿还保存有原始的热带季雨林植被及沟谷中的热带雨林片段。但环评陈述中未对季雨林做全面查询和客观念评,也未提及对热带雨林的影响。  “暂停键”是否会重启?  一审判定书显现:对戛洒江一级水电站的后续处理,待被告新平公司按生态环境部要求完结环境影响后点评,采纳改善办法并报生态环境部存案后,由相关行政主管部分视具体状况依法作出决议;由被告新平公司向原告天然之友付出为诉讼发作的合理费用8万元。  张伯驹告知《我国新闻周刊》,判定书的成果能够理解为,法院仅仅对该水电站摁下了暂停键,项目未来是否会复工还有待查询。“咱们最中心的方针是让该项目永久罢工,不然就会对绿孔雀、陈氏苏铁等珍稀物种及其休息地存在危险。现在,离这个方针还有间隔。”  3月25日,天然之友、山水天然维护中心、野性我国、阿拉善SEE基金会四家环保安排联合向生态环境部宣布主张函。  主张生态环境部依法吊销《关于云南省红河(元江)干流戛洒江一级水电站环境影响陈述书的批复》和《关于责成展开云南省红河(元江)干流戛洒江一级水电站环境影响后点评的函》,让戛洒江一级水电站永久罢工,维护国内这片面积最大、最完好的绿孔雀休息地。  云南凌云律师事务所履行主任李春色表明,从理论上看,相关部分假如对后续行为作出认可、批复,就意味着水电站能够持续开工。“但我以为,在疫情发作之后,全民环保认识的复苏现已达到了空前状况,这必定应当引起立法,包含行政部分的高度注重。我更倾向于以为环保部分会仔细听取专家的主张,慎重地做出相关决议。所以未来,我觉得即使开工,时刻也会十分绵长,并且开工的或许性应当十分低。”  此前多家报导称,戛洒江一级水电站尽管早已罢工,但这一项目现已投入了10亿多元。停滞至今,该项目是烂尾、是撤除仍是复工,建造方尚无清晰回复。  一审判定成果出来后,新平公司的一位作业人员向媒体表明,他们已将判定成果上报给总部,是否会进行上诉或环境影响后点评作业由集团总部决议。  关于此次一审判定,李春色称,从程序法的视点来看,它仅仅一个未收效判定。假如诉讼的两边任何一方提起上诉,就会进入二审程序。“即使二审保持了判定,从判定的内容来看,其实也仅仅对这个工程按下了暂停键,要等候后续的处理,才干决议这个项目是间断仍是完结。”  3月26日,新平公司和昆明规划院的案子诉讼代理人刘双俊告知《我国新闻周刊》,“(由于)现在还在上诉期内,有些观念不方便(说),现在还没决议是否上诉。”  《我国新闻周刊》2020年第12期  声明:刊用《我国新闻周刊》稿件务经文面授权